為發(fā)展更加公平和更高質(zhì)量的教育，2012年教育部出臺文件，在國家部分重點(diǎn)大學(xué)，實(shí)施面向農(nóng)村和原貧困地區(qū)的專項(xiàng)招生計(jì)劃。該計(jì)劃分為國家專項(xiàng)、高校專項(xiàng)與地方專項(xiàng)三個部分。專項(xiàng)招生計(jì)劃從開始實(shí)施至今，已走過第十個年頭，且招生規(guī)模一直在平穩(wěn)擴(kuò)充，累計(jì)數(shù)十萬農(nóng)村和貧困地區(qū)優(yōu)秀學(xué)子通過專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)入重點(diǎn)高校求學(xué)深造。一定程度上改變了重點(diǎn)高校學(xué)生生源地結(jié)構(gòu)及其家庭成分結(jié)構(gòu)，阻斷和抑制住了一個時期以來一流大學(xué)中貧困家庭學(xué)生入學(xué)比例逐年走低的趨勢，推動重點(diǎn)高校每年招收的貧困家庭學(xué)生的比例逐年提高。該計(jì)劃更為重要的意義在于促進(jìn)了作為社會公平之基的教育公平。作為國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，專項(xiàng)招生計(jì)劃取得了重大成果。

　　可能有人會說，專項(xiàng)招生計(jì)劃對廣大農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生升學(xué)而言只是杯水車薪，甚至是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)樗鼰o法解決教育資源不均問題，根本之策還在于改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件，提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)之間的教育和知識差距。這種見解和建議無疑是正確的，也是實(shí)現(xiàn)普遍教育公平的最終目的。然而，絕不能因此而否定專項(xiàng)招生計(jì)劃的重大戰(zhàn)略意義。事實(shí)上，專項(xiàng)計(jì)劃招生規(guī)模雖然不算大，卻體現(xiàn)了黨和國家對扶貧工作以及教育公平的高度重視，是黨和國家為建設(shè)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)出的強(qiáng)烈政策信號。它點(diǎn)燃了農(nóng)村家庭和貧困地區(qū)莘莘學(xué)子對優(yōu)質(zhì)高等教育的希望之火，也見證了高等教育領(lǐng)域社會主義制度的優(yōu)越性。

　　盡管我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。對于農(nóng)村和原貧困地區(qū)，依然要“做到摘帽不摘幫扶”。因此，眼下專項(xiàng)招生計(jì)劃不僅不能停頓，而且要繼續(xù)推進(jìn)。近日，教育部就作出了部署，2021年繼續(xù)面向農(nóng)村和原貧困地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)高校招生專項(xiàng)計(jì)劃，專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施區(qū)域、報考條件、招錄辦法等相關(guān)政策保持不變。

　　為更高質(zhì)量推進(jìn)教育公平，今后專項(xiàng)招生計(jì)劃可以沿著兩個方向展開。其一是持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)招生計(jì)劃并適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量，讓更多的重點(diǎn)高校，包括省部共建、部省合建高校也加入到專項(xiàng)招生計(jì)劃中來，使更多的農(nóng)村家庭和原貧困地區(qū)考生有更多機(jī)會享受優(yōu)質(zhì)教育資源，分享教育改革和發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)其出彩生活和人生夢想，進(jìn)而帶動農(nóng)村地區(qū)教育水平與質(zhì)量不斷提升。

　　專項(xiàng)招生計(jì)劃，是促進(jìn)教育公平的重要舉措，在歐美發(fā)達(dá)國家早有先例，也一直持續(xù)至今。這種特殊政策，對城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的考生而言并不意味著不公平，因?yàn)槌青l(xiāng)二元社會的存在，不同地區(qū)不平衡發(fā)展本身，即會導(dǎo)致弱勢地區(qū)和群體利益受損。所以，這種政策實(shí)際上是農(nóng)村家庭和落后地區(qū)利益受損的一種補(bǔ)償性國家機(jī)制和制度安排。社會越是發(fā)展，補(bǔ)償性機(jī)制就越應(yīng)在更大范圍內(nèi)得到有效應(yīng)用。

　　其二是深入推進(jìn)專項(xiàng)招生計(jì)劃并強(qiáng)化由形式公平向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變。分?jǐn)?shù)面前人人平等的高考制度，是一種結(jié)果性公平。但是如果僅僅考慮分?jǐn)?shù)，或者僅僅以高考分?jǐn)?shù)作為高校錄取條件，忽視不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)文化、不同家庭背景等個人無法選擇的先天因素會造成另一種不公平。所以，國家和政府采取的專項(xiàng)招生計(jì)劃或者面向少數(shù)民族、農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的特殊招生政策，所追求和體現(xiàn)的恰是過程公平。教育公平是結(jié)果公平和過程公平的統(tǒng)一，二者不能偏廢。

　　要知道，農(nóng)村家庭和貧困地區(qū)學(xué)生由于先致秉賦和條件不足，造成其知識、能力、心理和社會發(fā)展不充分，這種不充分被世界銀行定義為“學(xué)習(xí)貧困”。消除學(xué)習(xí)貧困，是后扶貧時代教育公平發(fā)展的新的重要目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在高等學(xué)校，“學(xué)習(xí)貧困者”可能接近20%左右，特別是農(nóng)村家庭和貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，部分人學(xué)業(yè)無法跟進(jìn)，學(xué)習(xí)和生活不適應(yīng)。

　　因此，如何根據(jù)這些實(shí)際情況，有針對性地做好教育、引導(dǎo)和幫助服務(wù)，使他們能夠順利地完成學(xué)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)社會化，身心健康和諧成長，成為高素質(zhì)專門人才，是高校需要解決的新課題新任務(wù)。2019年10月，世界銀行設(shè)定了到2030年將學(xué)習(xí)貧困率減半的目標(biāo)，并給出了較為具體完整的行動方案。隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，教育脫貧和教育公平建設(shè)也將進(jìn)入以高質(zhì)量、內(nèi)涵式、多主體為特征的新階段，減少學(xué)習(xí)貧困率是教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

　　(作者系廈門大學(xué)教育研究院教授)