近日，教育部辦公廳印發(fā)通知，部署在上海市等12個省市區(qū)建立教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)。實驗區(qū)涵蓋了省級市、計劃單列市、副省級市、地級市、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣級市等，具有廣泛的代表性。

　　我國基礎教育實施“以縣為主，省級統(tǒng)籌”管理體制機制。地方政府在基礎教育管理過程中，無論是在組織體系的構建、教育資源的配置，還是在管理方式的變化、發(fā)展路徑的改進等方面都具有相當大的自主權。如何在新的時期，充分激發(fā)地方教育活力，調(diào)動教育領域基層探索的積極性和主動性，把頂層設計與基層探索有機結合起來，需要地方基礎教育的綜合改革實驗，以深入推進教育綜合改革。

　　當前教育領域中的主要矛盾為人民群眾對公平有質(zhì)量教育的需求與教育發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。人民群眾感知度最高的教育發(fā)展不平衡不充分問題主要是區(qū)域內(nèi)不同學校之間發(fā)展的不平衡不充分，因此需要從人民群眾身邊的教育改進做起，著力以區(qū)域為單位，抓住四個關鍵點，開展基礎教育綜合改革實驗。

　　第一，黨的十九屆五中全會明確提出“建設高質(zhì)量的教育體系”，這是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景教育規(guī)劃的目標。要建設高質(zhì)量的教育體系，需要構建高質(zhì)量基礎教育發(fā)展的格局。首先，涉及區(qū)域內(nèi)部不同領域教育的協(xié)同問題，即公辦學校、民辦學校、家庭教育、校外培訓四種教育形態(tài)的協(xié)同，也就是教育治理的協(xié)同。其次，涉及不同學段的管理協(xié)同，學前教育、義務教育、高中教育三個學段之間的相互銜接問題。突出的問題為幼小銜接問題，尤其表現(xiàn)為幼兒園小學化問題;小升初銜接問題，尤其表現(xiàn)為通過考試選擇初中學校的問題;初升高銜接問題，尤其涉及普職分流問題。這些問題的有效解決，是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之一。

　　第二，基礎教育不同學段的教育改革訴求不同。學前教育主要是普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)的問題，這就需要地方學前資源的優(yōu)化配置，加快公辦幼兒園的建設力度、擴大普惠性民辦園的比例;安全優(yōu)質(zhì)需要教育、婦聯(lián)、公安、發(fā)改等部門的協(xié)同治理。義務教育主要是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的問題，關鍵是辦學質(zhì)量的均衡，涉及區(qū)域內(nèi)教師隊伍的科學建設和管理，推進教師縣管校聘制度的落實落細，促進教師交流輪崗，均衡師資配置。高中教育主要是多樣化發(fā)展的問題，隨著普職分流在部分地區(qū)的深入推進，部分家長對考試的焦慮前移，既要加強傳統(tǒng)意義上的普通中學、職業(yè)中學、技術中學的建設，也要加強綜合高中(既有普通中學的性質(zhì)也有職業(yè)中學的性質(zhì))的建設，形成多樣化高中的辦學格局。這些問題的有效解決，是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之二。

　　第三，基礎教育綜合改革進入到新階段，需要構建良好的教育生態(tài)。學校教育、校外教育、家庭教育是良好教育生態(tài)形成的三個基石，需要明確不同機構和主體的教育責任，構建相互促進、發(fā)揮教育合力的生態(tài)。如何構建學校教育、校外教育、家庭教育全員、全過程、全方位育人的生態(tài)，是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之三。

　　第四，基礎教育發(fā)展具有明顯的地區(qū)差異性，這主要受制于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的梯度格局、歷史發(fā)展路徑和資源稟賦狀況等。基礎教育的改革和發(fā)展必然會呈現(xiàn)不同的地區(qū)特點，不同的模式、做法和方式。如何基于地區(qū)發(fā)展實際和需求、學生群體特點和基礎、教育實際條件和能力等，形成個性而有質(zhì)量的教育體系，需要以區(qū)域為特點，在不同地區(qū)、不同范圍開展綜合改革實驗。在實驗的基礎上，形成典型案例、經(jīng)驗和模式，以對實驗區(qū)所在的更大區(qū)域、相似區(qū)域形成示范效應，積累政策經(jīng)驗，提升區(qū)域教育質(zhì)量。這是基礎教育綜合改革實驗的關鍵之四。

　　需要指出的是，基礎教育綜合改革實驗不是學制改革的實驗�，F(xiàn)行學制是基于多年的教育實踐固化下來，形成的不同學段學校相互銜接的制度�！吨腥A人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》和學前教育與高中教育的有關政策明確規(guī)定了各學段的入學要求、學習年限和畢業(yè)標準，形成了適合中國國情、與世界相通的教育制度。從現(xiàn)實狀況來看，如果整個基礎教育學制縮短，將會大幅降低新增勞動力平均受教育年限，高中生畢業(yè)年齡將處于16歲左右，之后走入社會并就業(yè)，這是不合理的。學制改革尤其是縮短學制的問題，是非常嚴肅的法律和政策重大調(diào)整問題，需要根據(jù)時代、形勢、需求的變化穩(wěn)步推進。此外，雖然我國基礎教育基本普及的問題已經(jīng)解決，但還處于進一步擴大普及、鞏固普及、提高質(zhì)量的階段，高質(zhì)量是未來基礎教育改革的政策目標。

　　基礎教育是為每一個孩子打下良好基礎的教育。我們期待，各實驗區(qū)認真落實中央關于基礎教育重大決策部署，進一步探索深化綜合改革，全面提高基礎教育質(zhì)量，為全國基礎教育改革提供有益的經(jīng)驗。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授、博導)