《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》(2021)顯示，中國網民規(guī)模超10億，已形成全球規(guī)模最大、應用滲透最強的數字社會;其中3.25億人使用在線教育。受惠于龐大的用戶基數，我國在線教育培訓發(fā)展土壤良好，過去十余年獲得了井噴式發(fā)展，成為新興業(yè)態(tài)。然而在資本助推下，在線教育企業(yè)行業(yè)虛假宣傳、內耗嚴重、販賣焦慮等亂象叢生，防范金融風險與安全風險的壓力長期存在。教育是最大的民生工程，在線教育更不能游走于監(jiān)管空白地帶，實施有效監(jiān)管是作為“守門人”的政府面臨的迫切任務。

　　近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，提出要對互聯(lián)網醫(yī)療、線上教育培訓等新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管。這為有效監(jiān)管指明了方向，引起廣泛關注。其中，線上線下一體化監(jiān)管是指形成線上線下一體化全覆蓋、各部門齊抓共管、各業(yè)務領域系統(tǒng)協(xié)同、高效規(guī)范、公平統(tǒng)一的在線教育監(jiān)管新格局。

　　長期以來，由于在線教育培訓準入門檻較低，不需要教室、招生場地等實體空間，教學過程依賴互聯(lián)網載體展開，難以受到屬地管理，導致在線教育本身難以被監(jiān)管;同時由于在線教育培訓企業(yè)數量龐大且規(guī)模各異，導致監(jiān)管部門容易疏于監(jiān)管�？傮w而言，目前在線教育培訓的監(jiān)管措施遠遠弱于線下教育培訓。

　　在當前互聯(lián)網經濟高速發(fā)展的數字社會，線上線下一體化監(jiān)管成為重要趨勢。如在網絡餐飲領域，《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》明確食品質量安全線上線下一致原則;在網絡醫(yī)療領域，國家衛(wèi)健委也正在研制互聯(lián)網醫(yī)療服務規(guī)范，要求所有互聯(lián)網醫(yī)院要以實體的醫(yī)療機構為依托，實現線上線下一體化監(jiān)管;國家市場監(jiān)管總局2021年出臺《網絡交易監(jiān)督管理辦法》，明確了網絡交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管原則。針對在線教育培訓領域，國家發(fā)改委發(fā)文明確要求義務教育階段線上和線下學科類校外培訓均要實行政府指導價管理;自“雙減”政策發(fā)布以來，教育部也一直高度重視校外線上培訓的監(jiān)管工作，成立了校外教育培訓監(jiān)管司，并已會同有關部門采取了一系列措施。整體而言，在線教育培訓線上線下一體化監(jiān)管已行進在路上，《意見》的發(fā)布則是進一步明確了監(jiān)管的原則和方向。

　　我們要充分認識到《意見》對促進在線教育培訓健康發(fā)展的積極意義。一是明確發(fā)展地位，《意見》指出，在線教育培訓市場是加快建設全國統(tǒng)一大市場的有機部分，對于釋放在線教育市場潛力、建設有韌性的國內在線教育市場具有積極意義;二是完善監(jiān)管體系，通過推進線上線下一體化監(jiān)管，才能形成教育培訓市場監(jiān)管職能的完整性;三是優(yōu)化監(jiān)管方法，線上線下監(jiān)管地位并重，工作職能一致、業(yè)務歸口一致，并統(tǒng)一督導、統(tǒng)一考核，有助于形成監(jiān)管合力，推進市場監(jiān)管體系和能力現代化;四是提升監(jiān)管效能，《意見》指出推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強各類監(jiān)管的銜接配合，并堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標準空缺，由此監(jiān)管效果將更有保障。

　　在線教育培訓的線上線下一體化監(jiān)管重點是依據國家法律法規(guī)的授權建立監(jiān)管制度體系，規(guī)范教育培訓市場發(fā)展，統(tǒng)一監(jiān)管網絡市場主體與傳統(tǒng)實體，對整個教育培訓領域實施監(jiān)督管理，形成公平競爭的統(tǒng)一大市場格局。在推進路徑方面，結合《意見》要求，可著重從以下幾個維度實現統(tǒng)籌協(xié)調：一是監(jiān)管制度的一體化。持續(xù)完善教育培訓知識產權保護、內容監(jiān)管、市場準入等制度規(guī)范，構建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局。二是監(jiān)管標準的一體化，特別是加強教學收費、內容審定、教學流程、師資管理等一體化、貫通式質量標準體系建設。三是監(jiān)管隊伍的一體化。需要提升市場監(jiān)管部門融合化執(zhí)法能力和水平，加強數字監(jiān)管人才隊伍建設。四是監(jiān)管手段的一體化。需要充分利用人工智能、大數據等技術手段與監(jiān)管業(yè)務融合，打造覆蓋線上和線下的智慧監(jiān)管平臺，形成科技支撐體系與數據監(jiān)測體系，促進教育培訓市場監(jiān)管的現代化。

　　教育培訓的線上市場與線下市場是互為補充、相互支撐的完整生態(tài)。我們也期待通過推進線上線下一體化監(jiān)管，不斷激發(fā)行業(yè)生態(tài)活力，保障行業(yè)生態(tài)健康，并促進在線教育培訓新業(yè)態(tài)在統(tǒng)一市場中的健康有序發(fā)展。

　　(作者系深圳大學教育學部教授)