教育公平是社會(huì)公平的基石，承載著促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)和諧安定的重要功能。黨和國(guó)家一貫高度重視教育公平問(wèn)題，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在各地考察、出席會(huì)議時(shí)，多次就做好教育公平和教育扶貧工作提出了殷切希望，強(qiáng)調(diào)治貧先治愚、扶貧必扶智、教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

　　高中教育是連接初等教育和高等教育的橋梁，是促進(jìn)人力資本發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是保障教育公平的工作重點(diǎn)之一。

　　縣級(jí)高中教育質(zhì)量亟須關(guān)注

　　近些年來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的同時(shí)，我國(guó)高中教育體系最基本單位——縣級(jí)高中的發(fā)展卻不盡如人意�？h級(jí)高中在各種力量的擠壓下，生源流失較為嚴(yán)重，教育質(zhì)量出現(xiàn)滑坡。

　　根據(jù)2017年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，縣級(jí)及以下人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9.03%，縣域內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)人口和困難群體的孩子主要都是通過(guò)縣級(jí)高中接受高中教育，實(shí)現(xiàn)代際流動(dòng)。其中的佼佼者如能進(jìn)入知名高校就讀，才更有可能“鯉魚(yú)跳龍門(mén)”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)脫貧乃至改變命運(yùn)。

　　因此，發(fā)展縣級(jí)高中、提高縣級(jí)高中的教育質(zhì)量對(duì)促進(jìn)困難群體子女的代際流動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。

　　縣級(jí)高中對(duì)鄉(xiāng)村振興意義重大

　　郡縣治，則天下安�？h級(jí)自古以來(lái)一直是我國(guó)最為重要的行政單元。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視縣域發(fā)展，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)系列政策措施。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，振興縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于為縣域培養(yǎng)和吸引人才，縣級(jí)高中在其中扮演著重要角色。一方面，現(xiàn)階段我國(guó)縣一級(jí)發(fā)展高等教育的條件并不成熟，縣級(jí)高中便成了縣域智力資源的主要聚集地，為農(nóng)村、縣域地區(qū)人口提高了知識(shí)和技術(shù)水平，為縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。另一方面，縣級(jí)高中教育質(zhì)量的好壞關(guān)系到縣級(jí)區(qū)域能否吸引人才、留住人才。我國(guó)歷來(lái)有“家貧子讀書(shū)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，人們?cè)谶x擇常住地時(shí)，除了考慮收入水平外，還特別關(guān)注以教育、特別是高中教育為代表的基本公共服務(wù)水平。

　　人口流向和高中教育質(zhì)量的關(guān)系，有待進(jìn)一步研究。但中心城市高中的教育質(zhì)量好，很有可能對(duì)省內(nèi)甚至毗鄰省份的人才產(chǎn)生“風(fēng)向標(biāo)”作用。而人口向中心城市高度集中所引發(fā)的大城市病和相關(guān)公共管理問(wèn)題，也正在逐漸暴露出來(lái)。所以，只有提高縣域內(nèi)高中教育質(zhì)量，增加知名高校的入學(xué)機(jī)會(huì)，才有可能為縣域吸引并留住人才。反之，縣級(jí)高中長(zhǎng)期沒(méi)有考入知名高校的學(xué)生，會(huì)導(dǎo)致有意向到(回)該縣工作的人才，也會(huì)望而卻步。久而久之，這種人力資本的劣勢(shì)積累，會(huì)逐漸造成經(jīng)濟(jì)的衰退，進(jìn)而降低縣級(jí)高中對(duì)于優(yōu)質(zhì)師資的吸引力，從而在一定程度上形成惡性循環(huán)。

　　落實(shí)中央對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，要高度重視縣一級(jí)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺(tái)和紐帶作用。振興鄉(xiāng)村的第一資源是人才，而縣級(jí)高中在其中將發(fā)揮著不可替代的重要作用。2019年，我國(guó)義務(wù)教育鞏固率已達(dá)94.2%，高中階段教育普及的攻堅(jiān)計(jì)劃正在實(shí)施。隨著農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育普及和鞏固程度的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)適齡青少年的高中教育需求越來(lái)越大，然而農(nóng)村地區(qū)普通高中數(shù)量很少，這意味著他們中的大部分需要進(jìn)入縣級(jí)高中接受教育。所以，建好縣級(jí)高中，提高縣級(jí)高中教育質(zhì)量，一方面有利于提升農(nóng)村人口考入知名高校的機(jī)會(huì)，使其能在更高層次和更多領(lǐng)域反哺農(nóng)村的發(fā)展;另一方面，有利于為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)更多有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有用人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、教育扶貧和鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

　　如何提高縣級(jí)高中教育質(zhì)量

　　為了實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的公平分配，教育行政主管部門(mén)自2012年起推行的貧困地區(qū)定向招生等計(jì)劃，已經(jīng)顯著改善了縣級(jí)高中學(xué)生考取知名高校的機(jī)會(huì)。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，改善縣級(jí)高中的教育質(zhì)量不會(huì)一蹴而就，需要按照《新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求綜合施策、久久為功。

　　各級(jí)教育行政主管部門(mén)需要主動(dòng)作為�？h級(jí)教育主管部門(mén)在吸引優(yōu)質(zhì)初中生源、加強(qiáng)師資力量、改善學(xué)校管理、提高學(xué)校教研能力等方面要下大功夫。提升縣級(jí)中學(xué)的師資水平，加強(qiáng)其教研能力，改善其教學(xué)環(huán)境;各市級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校要充分發(fā)揮作用，整合縣級(jí)中學(xué)的師資力量和教研能力，幫助縣級(jí)高中了解和把握高考命題趨勢(shì);省級(jí)教育主管部門(mén)要制定政策，逐步限制跨縣市招生，避免招生惡意競(jìng)爭(zhēng)等。

　　提高縣級(jí)高中教育質(zhì)量還需要各級(jí)各界的大力支持。建議各級(jí)黨委和政府，要站在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，下沉政策、人員和經(jīng)費(fèi)等支持，加大對(duì)縣級(jí)高中的幫扶力度，包括做好普通高中教職工編制核定工作，建立并落實(shí)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全普通高中經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持普通高中學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充教師，完善普通高中績(jī)效工資總量核定辦法。建議由省級(jí)政府牽頭，拿出“真金白銀”和切實(shí)辦法，進(jìn)一步激發(fā)縣級(jí)中學(xué)的辦學(xué)活力，提高辦學(xué)管理效率和水平。在調(diào)研中，我們還了解到有不少先富起來(lái)的“新鄉(xiāng)賢”，有樂(lè)善好施、捐資助學(xué)的強(qiáng)烈愿望。建議有關(guān)部門(mén)研究好、引導(dǎo)好有關(guān)需求，特別要管理好捐贈(zèng)和善款，并在社會(huì)榮譽(yù)等方面給予必要支持。

　　對(duì)抗疫情暴露出的問(wèn)題應(yīng)該得到重視和解決。最近開(kāi)展的“停課不停學(xué)”，全教育系統(tǒng)都付出了巨大努力，取得了顯著成效。而縣域?qū)用娼虒W(xué)活動(dòng)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)覆蓋欠佳、上網(wǎng)費(fèi)用過(guò)高而衍生出的問(wèn)題，說(shuō)明我們?cè)诳h域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上是相對(duì)滯后的。為了應(yīng)對(duì)疫情，不少專(zhuān)家也提出了“新基建”的經(jīng)濟(jì)振興方案。那么有沒(méi)有可能，通過(guò)財(cái)政政策加大對(duì)縣域通信基礎(chǔ)設(shè)施、特別是縣級(jí)高中信息化建設(shè)的支持力度。把經(jīng)信、文衛(wèi)對(duì)信息化和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)投入統(tǒng)籌起來(lái)，打通職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育乃至成人教育的管理壁壘，探索把縣級(jí)高中打造成為全縣信息、技術(shù)集散的“數(shù)據(jù)中臺(tái)”。同時(shí)，也要注重配強(qiáng)縣級(jí)中學(xué)教師的信息化隊(duì)伍，這些都值得進(jìn)一步研究和探討。

　　(作者系北京大學(xué)教育學(xué)院研究員、該院大數(shù)據(jù)中心主任)