近日，一季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)發(fā)布，受新冠肺炎疫情沖擊，我國一季度GDP比上年同期下降6.8%。財政部發(fā)布的一季度財政收支情況顯示，全國一般公共預算收入同比下降14.3%，其中中央一般公共預算收入同比下降16.5%，地方一般公共預算本級收入同比下降12.3%。這種情況雖然不是中國經(jīng)濟發(fā)展基本面的正常反映，但經(jīng)濟受疫情沖擊影響明顯，各地財政所受的影響也會逐步顯現(xiàn)。如何保障好“后疫情時代”教育投入，既關乎民生，也直接關系到我國教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在經(jīng)濟下行、財政趨緊的情況下，為確保疫情防控期間教育穩(wěn)定發(fā)展，教育部對學校疫情防控經(jīng)費、學生資助、民辦幼兒園紓困解難等與教育經(jīng)費相關的工作發(fā)布了若干個具體通知，督促各地切實做好教育財政經(jīng)費保障工作。據(jù)筆者了解，一些地方在一季度財政趨緊的情況下，依然增加了對教育領域的投入，如杭州、上海、南京等地出臺政策，通過提高學前教育預算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費標準、提高普惠性幼兒園生均經(jīng)費財政補助標準等方式，加大學前教育投入，穩(wěn)定公眾對普惠性學前教育的預期。地方財政逆勢增加教育投入，彰顯了地方政府優(yōu)先保障教育發(fā)展的決心，也體現(xiàn)了教育在民生發(fā)展中的基礎性地位。

　　雖然當前我國疫情防控形勢持續(xù)向好，各地復工復產(chǎn)穩(wěn)步推進，但今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，地方財力緊張趨勢加劇，這樣的形勢有可能會增大教育經(jīng)費保障的壓力。以2020年上海市某區(qū)教育局(匯總)預算為例，預算支出總額為49.72億元，比上年增長1.89%，但教育支出預算(包括教育管理事務、行政運行、各級各類教育、教師培訓及城市中小學校舍建設等共41.1億元)，比去年下降了0.82%。此外，該區(qū)教育局還對各公辦預算單位年初安排的項目進行排摸，以備因財政收入減少而對項目進行調(diào)整。作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，上海市尚且在今年教育財政投入方面“精打細算”，其他財力相對困難的地方則可能面臨更大的教育經(jīng)費保障壓力。就2020年財政教育投入而言，要繼續(xù)堅守“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，保障教育的優(yōu)先投入地位，落實好各級政府的教育支出責任，同時還要科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出，為教育事業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。

　　保障教育的優(yōu)先投入地位。優(yōu)先安排教育投入，是堅持優(yōu)先發(fā)展教育的基本保障。如今，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到并持續(xù)保持在4%以上已達8年，這一指標的設定對我國教育事業(yè)的發(fā)展作用顯著。在今年財政收入壓力增加的情況下，更需確保教育投入在中央和地方財政預算安排中的優(yōu)先地位，確�！皣�家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%”和“一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減”幾個硬指標的完成。

　　落實各級政府的教育支出責任。在當前地方財政趨緊的情況下，還要進一步明確教育領域政府間財政事權和支出責任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。在一些原本財力就較為困難的縣區(qū)，一季度加大的疫情防控支出和其他民生領域基本支出很可能導致單靠自身財力難以維持教育領域支出。針對這樣的情況，一方面需要省級政府進一步加大對財政困難縣區(qū)的財力傾斜，安排相關資金優(yōu)先用于教育系統(tǒng);另一方面需要中央財政通過加快下達轉(zhuǎn)移支付、落實獎補資金、統(tǒng)籌區(qū)域均衡性轉(zhuǎn)移支付等方式，增強地方財政保障教育發(fā)展的能力。

　　科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。按照中共中央政治局會議的精神，必須統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保基本民生、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。教育是最基本的民生，在經(jīng)濟下行、財政趨緊的情況下，地方財政須科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出，首先對學校運轉(zhuǎn)、教師工資(包括臨聘教師)、規(guī)劃內(nèi)的學校建設等基本性保障支出落實好，把2020年須完成的教育改革發(fā)展目標完成好，堅持“�；�本、補短板、促公平、提質(zhì)量”。同時，強化對教育經(jīng)費的使用管理，全面提高使用績效，把有限的教育財政資金用在刀刃上。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士)